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关于《佳木斯市自然灾害救助应急保障预案》的政策解读

时间:2017-05-09 10:06来源:未知 作者:张龙 点击:

一、制定该文件的必要性和可行性
    2010年,我市首次由市民政局编制、市政府应急办牵头印发了《佳木斯市自然灾害救助应急预案》,这后我市一直没有再修订。2016年省政府出台了《黑龙江省自然灾害救灾应急保障预案》,为进一步完善我市灾害预警预防、预警响应、灾害救助等内容,使预案更具操作性和实用性。

近年来,随着我市自然灾害和救灾工作呈现的新形势、新变化,各级政府不断强化灾害风险管理,我市公众防灾减灾意识进一步提升,综合防灾减灾工作取得显著成效。为进一步完善自然灾害救助制度,着力提高受灾群众生活救助保障水平,做好新形势下“预防为主,防抗救相结合”的救灾工作原则,国家、省对完善《预案》提出了新的更高要求。此次预案修订是为适应当前我市自然灾害和救灾工作新形势、新变化,在认真总结近年来我市发生的历次重特大自然灾害应对工作经验和做法基础上完成的。按照国家、省《预案》要求,充分发挥各减灾委成员单位间密切配合,高效联动,形成抗灾救灾工作合力,有效保障我市灾害救助工作规范有序开展,最大限度降低了灾害造成的损失。

二、依据的法律、法规

1.《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号)

2.《自然灾害救助条例》(国务院令第577号)

3.《国家自然灾害救助应急预案》(国办函〔201625号)

4.《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013101)

5.《自然灾害情况统计制度》(民发[2013]215号)

6《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》》(黑政发〔200546)

7.《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》(黑政办函[2016]47)

      三、起草的过程
    按照省民政厅要求,积极开展我市自然灾害救助应急预案修订的调研,借鉴外地市先进经验,结合我市自然灾害特点和灾害救助工作实际情况,经征求相关部门意见,多次修改,草拟了《佳木斯市自然灾害救助应急保障预案》。
     四、主要内容
     预案共分八部分,分别为总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应后期处置保障措施预案管理附则。

     五、拟解决的问题和措施
     一是进一步完善应急响应启动条件。针对近年来我市灾情形势呈现的新变化,新修订的《预案》对市级层面四个响应等级的核心指标(包括因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口等)做了相应调整和完善,以便更符合当前救灾工作实际,提高《预案》可操作性。二是进一步规范应急响应程序及措施。新修订的《预案》对应急响应启动程序进行了优化和完善,进一步明确市减灾委各有关成员单位在灾害救助工作中的具体职责,对灾情报告、灾情发布、灾害损失评估、信息共享、社会动员等内容进行了充实和完善。三是扩大了预案适用范围。新修订的《预案》增加了当毗邻市、县发生重特大自然灾害并对我市境内造成重大影响时,按照本预案开展全市应急救助工作的表述,主要考虑到我市特殊的地理区域,邻市、县发生地震、洪涝等重特大自然灾害可能对我市造成较大影响,需要对我市、县(市、区)受灾群众实施灾害救助的情况。

(责任编辑:张龙)
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